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欧盟关于在外国补贴方面创造公平竞争环境的白皮书
浏览次数:42 日期:2020/6/19 10:51:40【返回目录】

欧盟关于在外国补贴方面创造公平竞争环境的白皮书

2020年6月17日,欧盟委员会发布名为《在外国补贴方面创造公平竞争环境》的白皮书。白皮书认为一个强大、开放和竞争的单一市场使欧盟公司能够在全球范围内运营和竞争。2020年3月10日,欧盟委员会提出了一项新的欧洲产业战略,为欧洲规划了一条清晰的道路,允许欧洲的产业在竞争、开放市场、世界领先的研究和技术以及强大的单一市场的基础上引领绿色和数字化转型。

为了获得全球贸易的全部好处,欧洲将追求一种开放的战略自主模式。这将意味着塑造全球经济治理新体系,发展互利的双边关系,同时保护自己不受不公平和滥用行为的伤害。

在欧盟内部,单一市场及其规则体系确保了所有成员国、经济经营者和消费者的公平竞争环境,使他们能够从欧盟经济的规模和机遇中获益。在新冠肺炎疫情爆发的大背景下,欧盟成员国向个别企业和整个欧盟经济提供了大量国家援助。在这种情况下,国家援助是公共当局用以稳定经济和加速冠状病毒研究的不可或缺的手段。并且目前的情况表明,即使在特殊的经济情况下,也必须在欧盟市场内保持公平的竞争环境。

然而,在当今错综复杂的全球经济中,非欧盟当局提供的外国补贴可能扭曲欧盟内部市场,破坏公平竞争的环境。在越来越多的情况下,外国补贴似乎促进了欧盟企业的收购,影响了其他投资决定,或扭曲了受益人的市场行为。

白皮书首先概述了解决外国补贴的理由,包括外国补贴的典型例子,这些补贴似乎破坏了欧盟内部市场的公平竞争环境。白皮书接着分析了解决外国补贴的现有法律文本,并讨论了监管差距问题。随后,白皮书对法律文本提出了初步的实质性和程序性方向,以解决以下方面的监管差距:

1. 扭曲国内市场的外国补贴

  • 活跃在欧盟的经济经营者的一般市场运作;

  • 收购欧盟企业;

  • 共采购程序;

2. 为了获取欧盟财政支持的外国补贴。

欧盟委员会将在本白皮书中与欧盟成员国、其他欧洲机构、所有利害关系方(包括工商界、社会合作伙伴、社会民间组织、研究人员、公众和任何其他有关各方)就有效应对相关的挑战的最佳方式展开广泛的讨论。白皮书的谘询结果将为选择最合适的方式来解决外国补贴造成的扭曲问题奠定基础,包括对法律文本提出适当的建议。



第一部分 

问题定义


在第一部分,白皮书首先指出问题的定义是:外国补贴有可能扭曲欧盟内部市场。欧盟国家援助规则有助于在欧盟成员国提供补贴的企业之间保持内部市场的公平竞争环境。但是,对于非欧盟当局给予在欧盟内部市场经营的企业的补贴,没有这样的规则。这种情况可能包括受益企业由非欧盟公司或外国政府拥有或最终控制的情况。

与欧盟成员国提供的国家援助一样,外国补贴可能扭曲内部市场的竞争,导致竞争环境不平衡,效率较低的运营商在竞争中成长,并以牺牲效率较高的运营商为代价增加市场份额。以类似的方式,外国补贴也可能导致代价高昂,并导致公共当局之间的补贴竞争。此外,在进入第三国市场方面缺乏透明度和互惠性,是加剧这种有害影响的其他因素。

接下来白皮书进行了关于涉及外国补贴的案例的概述。通过给予外国补贴(不一定完全是经济性质的),非欧盟当局可以追求几个目标,同时也可以通过不同的方式向欧盟企业提供补贴,白皮书提供了一些示例。例如,外国补贴的明确目标可能是使外国公司能够以低于市场价甚至低于成本的价格提交公共合同的投标,利用直接“压价”损害相互竞争的非补贴业务。除此之外,补贴通常也可能不是由正常的商业考虑驱动的,而是出于战略目标的驱使,目标是在具有战略重要性的市场或地区站稳脚跟,或者获得进入关键和主要基础设施的权力。



第二部分 

解决外国补贴的现有法律法规


第二部分,白皮书分析了解决外国补贴的现有法律文本,并进行了差距分析。在考虑如何解决外国对国内市场的补贴所造成的扭曲时,应当考虑到某些欧盟和国际文本。虽然这些国际和欧盟规则在一定程度上解决了这些扭曲现象,但差距分析表明,迄今为止,任何现有文本都没有完全解决这个问题。特别是,如果外国补贴采取资金流动的形式,为收购欧盟企业提供便利,或者如果外国补贴支持欧盟企业的运作,则似乎存在监管上的差距。同样,如果外国补贴扭曲了公共采购程序,或者外国补贴在获得欧盟财政支持方面提供了好处。因此,本白皮书列出了这些新法律文本可能的特点,以解决现有的监管差距,并确保国内市场的公平竞争环境。



第三部分 

解决外国补贴在欧盟内部市场造成扭曲的框架


第三部分,白皮书提出了解决外国补贴在欧盟内部市场一般情况下以及在收购和公共采购的具体情况下造成的扭曲的框架。正如差距分析所表明的,欧盟已经有了某些法律文本来解决外国补贴可能在国内市场造成的扭曲,特别是在为进口货物提供外国补贴的情况下。然而,差距分析和问题定义也表明,需要对现有法律文本加以补充,以具体解决和补救非欧盟当局补贴造成的欧盟内部市场扭曲。因此,在本节中,白皮书提出了一个框架供讨论,该框架一方面可以解决向欧盟市场上的经济经营者提供外国补贴所造成的扭曲(模式一),另一方面也可以解决外国补贴在收购欧盟目标方面造成的扭曲(模式二)以及公共采购(模式三)。白皮书详细解释了各个模式,首先阐述每个模式的基本特征及其各自的适用范围,以及可能的标准,这些标准可以指导主管监督机构评估是否存在扭曲国内市场的外国补贴,程序和可能的补救措施。这些模式可以单独应用,也可以组合应用。



第四部分 

欧盟资助下的外国补贴


第四部分,白皮书讨论了欧盟资助下的外国补贴,指出经济经营者应该在不同政策(包括内部和外部政策)和执行模式上平等地竞争欧盟的财政支持。欧盟的资金不应有利于那些接受扭曲性外国补贴的企业,随后讨论了填补差距的框架和措施,包括直接管理、共享管理和间接管理。



第五部分 

对法律文本提出了初步的实质性和程序性方向


第五部分,白皮书对法律文本提出了初步的实质性和程序性方向,即与其他欧盟和国际文本的相互作用。正如在差距分析中所述,现有的欧盟和国际文本与关于外国补贴的新措施可能重叠。因此,确定不同文本之间的关系和相互作用是很重要的。任何关于外国补贴的法律文本提案的法律依据将取决于其目的和具体内容。任何新文本在任何情况下都必须受到条约的充分尊重(特别是遵守基本的条约自由,如在欧盟内设立企业的设立自由—TFEU第49条和第54条—以及受以下保护的成员国和第三国之间的资本自由流动—TFEU第63条)。它还将遵守欧盟的国际义务(特别是WTO《服务贸易总协定》(GATS)、WTO《政府采购协定》(GPA)所载的义务),WTO《补贴与反补贴措施协定》(ASCM)和欧盟与众多国家缔结的自由贸易协定(FTAs)。

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